深圳市中广投资担保有限公司
  政策纪要

中国国际广播电台记者：易军部长，您刚才提到工程建筑领域的保证金的名目非常多，企业经营成本的比重也比较大，请您分析一下这个大概的比例有多高。另外，如果对这方面的保证金进行规范清理的话，会不会造成对相关工程建设企业的约束性有一些放松？

易军：确实，保证金的名目非常多，李克强总理、张高丽副总理都高度重视，要求一定要大力度为企业减负。目前工程建设领域，除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外，各地设立的保证金还多达24种，这24种当中有诚信保证金、文明施工保证金，也有总理谈到的磋商保证金等等。从前一段时间对部分省市调查的情况，以及对七家央企调查情况看，各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%，这是全国的大概平均情况。而七家央企占比就更高了，我们通过对七家央企的了解和统计，他们缴纳的各类保证金，仅2015年度就高达3116亿元，占了他们营业收入的11.3%。通过这个数字，大家就知道，企业的负担有多大。而且这些保证金大多还是以现金方式缴纳，据此我们通过对近两年大概估算，全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。

同时，很多业主，包括政府业主也包括其他业主，没有及时按约定的时间返还给企业，给建筑业企业造成了很大的负担。所以，国务院领导多次做出批示和指示，要求一定要加大力度减轻企业负担，针对当前工程建设领域存在的保证金问题，加大清理力度，最大程度地来降低制度性的交易成本，这也是整体推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施。刚才你谈到的是把这些保证金取消了以后，对企业有什么约束，我们将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金，这也是一种国际惯例。引进了第三方金融机构，对企业双方，不管是业主也好、施工企业也好，都是一种约束，是一种担保，促进了信用的管理。