为确保服务的有效性，把有限的资源送到最需要的企业手中，市委市政府统一部署，制定、实施了深圳中小企业融资服务梯度扶持计划。

    市中小企业服务中心有关人士介绍，第一梯队是１１１家民营行业领军骨干企业队伍，这些企业是深圳各类优势行业的典型代表，是深圳产业发展的主要领军力量。

    第二梯队是改制上市重点培育企业队伍。这些企业具有创新能力强、成长速度快、商业模式较为成熟、管理体制比较健全等优势，在资本市场具有较强的竞争力，是深圳产业发展的重要支撑力量。

    第三梯队是５００家成长型中小企业队伍。这些企业具有成长速度快，创新能力强的特点，是深圳产业发展的重要能动力量。

    其它中小企业均列为另外一个梯队，以具有一定创新能力的创业型小企业为服务重点。

    突如其来的国际金融危机，向几年来一直奋力缓解中小企业融资难局面的深圳，提出了更为严峻的挑战。

    中小企业融资难，放大了看，是一道世界性的难题，往小处说，深圳为此遭受的困扰较之其它城市和地区更为深重——究其原因，深圳现有约２８万家中小企业，在企业总数中的占比高达９９％，这在全国甚至全世界的城市中也属罕见，而这一群体对深圳经济的影响力却不容小觑，目前，中小企业贡献了我市６８％的工业总产值、７８％的出口额、８７％的就业人数和６１％的税收。在某种意义上，中小企业在深圳的兴衰成败，直接关系着深圳经济的含金量和竞争力。

    对缓解中小企业融资难，深圳有着更为迫切的需求，也面临着更高的难度系数。没有成功的模式可套用，没有成熟的经验可借鉴，以改革创新为城市灵魂的深圳，选择了以“创新”来为中小企融资难破题——几年来，在深圳市委市府具有战略意义的强力推动下，政府、银行、企业与社会相关各方共同努力，逐步探索出了一套行之有效的中小企业融资创新服务模式。

    来自深圳市中小企业服务中心的资料显示，在间接融资方面，通过推动建立和完善中小企业信用担保体系，２００８年深圳有１０５７２家中小企业获得了４１２亿元的小规模贷款支持；多年来我市各类担保机构共为２２５０７家中小企业累计提供担保总额１０８３亿元，分别占全国和广东省的１０％和６０％以上。在直接融资方面，２００７年以来我市已培育４０家中小企业成功在海内外证券市场挂牌上市，首发募集资金总额达３３２亿元，同时，通过在全国创新性地首发中小企业集合债券，为２０家成长型中小企业在资本市场实现债券融资１０亿元。深圳城市的资本化率大幅度提升，中小企业直接融资占全部外部融资的比重一举达到２０％左右，跃居西方发达国家水平，全市中小企业的创新发展环境得到显著改善。

    在支撑上述成绩的种种要素中，创新无疑是贯穿其中的主线，也是其中最耀眼的亮点。

    创新之一：分梯度为中小企业提供融资服务

    深圳中小企数量庞大，资质参差不齐，且不同企业在不同发展阶段的融资需求也不尽相同。

    为确保服务的有效性，把有限的资源送到最需要的企业手中，市委市政府统一部署，制定、实施了深圳中小企业融资服务梯度扶持计划。

    市中小企业服务中心有关人士介绍，第一梯队是１１１家民营行业领军骨干企业队伍，这些企业是深圳各类优势行业的典型代表，是深圳产业发展的主要领军力量。深圳市采取一系列强力扶持手段，通过包括融资个性化服务在内的各种紧缺资源的倾斜，推动其尽快做大做强。

    第二梯队是改制上市重点培育企业队伍。这些企业具有创新能力强、成长速度快、商业模式较为成熟、管理体制比较健全等优势，在资本市场具有较强的竞争力，是深圳产业发展的重要支撑力量。对这类企业，深圳主要通过集中政府和深圳各类证券市场中介力量，实行全方位的改制上市强化培育，推动其尽快走上资本市场发展的道路。经过多年的培育，目前这支队伍已经发展到３００多家左右。

    第三梯队是５００家成长型中小企业队伍。这些企业具有成长速度快，创新能力强的特点，是深圳产业发展的重要能动力量。对这类企业，我市主要通过建立和完善全市中小企业信用担保服务体系，对其实施担保或政府增信，解决企业发展急需的融资问题。其它中小企业均列为另外一个梯队，以具有一定创新能力的创业型小企业为服务重点。这类企业是深圳产业发展的重要基础力量，对它们的服务模式是通过对创业服务体系和小额贷款业务等的支持，实现对企业的间接援助。

    创新之二：多渠道提升中小企业直接融资比重

    较之国有大型企业，直接融资在中小企业看来曾经是“关山重重”，甚至充满了可望而不可即的无奈。

    为有效提升中小企业直接融资比例，深圳市进行了卓有成效的探索。

    首先，在政策和服务方面强化中小企业上市培育工作力度。目前，深圳已建立起完善的中小企业上市培育政策。市民营及中小企业发展专项资金设立了企业改制上市培育项目资助计划，２００７年上市办为２７家民营及中小企业实际发放改制、辅导和上市过程的政府资助资金达２４９０万元，今年首批中小企业改制上市项目资助计划资助企业４３家，资助总额约４０２０万元。各区政府扶持中小企业改制上市的配套政策也相继落实。同时，制定《关于扶持我市中小企业改制上市的若干措施》，从建立培育机制、培育后备资源、完善扶持措施、加强协调服务等多方面强力扶持我市中小企业改制上市。

    政策先行，服务跟上。几年来，深圳市中小企业累计开展各类上市培训３０多场次，培训企业３０００多家、近６０００人次。２００８年，抓住创业板将要在深交所推出的契机，市中小企业服务中心又联合各区政府及其它机构，开展了十余场中小企业改制上市巡回培训活动，累计培训企业近１８００多家、３０００余人次。

    在去年国内外证券市场普遍低迷的不利条件下，我市仍有８家中小企业成功上市，首发募集资金４７．６亿元。此外，目前已通过国家证监会发行审核等待挂牌的企业还有４家，完成辅导已报会待审的企业有３６家，正处辅导阶段的企业１１９家，处改制阶段的企业１４６家，在上市办备案登记的企业数量超过３２０家。我市在国内中小板上市企业累计达２７家，首发募集资金总额９４．１亿元，位列全国大中城市首位。

    组织中小企业集合发债，是深圳开辟中小企直接融资渠道的又一创举。２００７年，我市２０家高成长性中小企业在市政府的扶持下成功募集集合发债资金１０亿元；２００８年国内首批试点中小企业短期融资券发行，又见深圳中小企的身影，中兴集成电路设计有限责任公司成功募集２０００万元短期债；新的中小企业集合债券今年即将推出。同时，市政府还计划专门设立发债增信资金，并对发债企业实施发债贴息、贴保等一系列优惠扶持政策，并制定对发债担保机构的风险补偿政策，推动中小企业集合债券的组织发行工作步入良性循环。

    创新之三：改善中小企业融资生态环境

    众所周知，信用担保体系不成熟、社会征信体系不完善、不良债权处置周期较长以及相关法律法规还不健全等外部环境因素，一直是银行推行中小企业金融业务过程中的“拦路虎”。因此，政府的有所作为对改善中小企业融资的生态环境便显得至关重要。

    我市的信用担保工作不仅起步较早，享有先发优势，而且凭借着业务模式与管理机制的创新，在全国担保业界占据了领跑地位。截至２００８年１２月底，我市在工商部门注册担保机构的总数为２５６家，注册资本总额１５６亿元。多年来我市各类担保机构共为２２５０７家中小企业累计提供担保总额１０８３亿元，分别占全国和广东省的１０％和６０％以上，２００８年为１０５７２家中小企业累计提供担保总额４１２亿元。我市担保业为中小企业提供的担保贷款数量年均增长速度达４３％，而市政府近年来为担保业提供的中小企业贷款担保风险补偿资金累计已达４２００余万元。

    面对金融危机的影响，市委市政府又一次给中小企业“雪中送炭”，于今年２月２８日成立了深圳市中小企业信用再担保中心，完成打通中小企业融资难瓶颈的又一项新突破。该中心初期筹集资金１０亿元，吸收了２４家银行和担保机构加入，按照政府主导、市场运作、政策支持、风险可控、产业倾斜的原则，由政府、担保机构、银行资金投入形成再担保资金，为出资的担保机构提供再担保业务。经测算，初期的１０亿元资金规模至少能直接拉动银行贷款１００亿元。

    建立重点民营企业中长期贷款信用平台与补偿机制，是深圳为中小企业增信加码的另一项创新举措。近年来，我市以民营领军骨干企业为主体，成立“重点民营企业池”。池中企业首先设立“互保金”进行自我增信，在此基础上，市财政在“十一五”期间首期安排１０亿元专项资金，与“互保金”共同构建企业增信平台，银行根据这个平台所提供的规模放大效应，自主向符合要求的重点民营企业提供贷款。目前，“企业池”合作银行已发展到建设银行、国家开发银行、浦发银行、兴业银行等８家，入池企业达１００余家。通过该平台，我市已有４０余家重点民营企业获得了２０多亿元的中长期信贷，预计在未来五年该平台为我市中小企业发放的互保金贷款总额将达２００亿元以上。

    民间资金的力量能较好地满足中小企业融资“短、小、频、急”的特点，深圳市政府因势利导，鼓励民间资金进入中小企业小额贷款领域，已试点性地成立了９家小额贷款公司，注册资本总额达２．５亿元，累计发放贷款７８４６１笔，贷款规模达１０．６亿元，贷款余额６．２亿元。目前，市政府正积极向国家申请列入小额贷款试点城市，并陆续出台了一系列鼓励和规范我市小额贷款公司发展的办法和措施。

    据悉，有关部门正酝酿设立创投引导资金，市财政拟设立总规模３０亿元的创业投资引导资金，首期投入１０亿元。该资金重点放在纠正市场失灵方面，解决种子期、初创期企业融资难问题。

    围绕着中小企业融资服务的探索创新，仍在不断深化中。

    创新之四：重奖创新鼓励银行服务中小企业

    提及中小企业融资难，银行常常会被置于舆论的“风口浪尖”。由于中小企业普遍缺乏良好的公司治理机制和管理体制，财务制度不尽健全，诚信度不够高，固定资产和各类抵押物少，这些“先天缺陷”与国内银行现行的经营理念和管理机制难以“兼容”，银行常常因监控成本高、风险大而不愿放贷。特别是金融危机冲击加剧后，不确定的国内外经济环境使银行贷款行为更趋审慎，中小企业融资难的呼声再度高涨。

    如何缓和这一尖锐矛盾？深圳政府和银行寻求到的良策还是改革创新。

    有心人注意到，在深圳市政府级别的金融创新奖评选中，以中小企业金融服务为核心的项目开始获得青睐，深圳银监局的《深圳中小企业金融服务体系建设工作方案》获得金融监管创新奖第一名，国开行深圳市分行、深圳建行的“深圳市重点民营企业贷款风险补偿创新模式”也获得了一等奖，分别受到市委市政府的重奖。特别值得关注的是，今年２月２０日市政府常务会通过的《深圳中小企业金融服务体系建设工作方案》，更明确地提出要构建全方位、系统化的小企业金融服务体系和服务网络。其中创新银行小企业服务机制，鼓励法人银行探索小企业金融服务的事业部模式、改造和发展专营小企业金融服务的小额贷款公司，条件成熟的发展为社区银行、建立小企业金融创新奖励机制，每年金融创新评奖向中小企业金融服务倾斜等内容，向更多的中小企业传递出政策引导的积极信息，使他们看到了希望的曙光。

    在政府加大力度鼓励中小企业金融服务创新的同时，作为银行监管机构的深圳银监局在广泛深入调研中小企业融资现状的基础上，发挥监督机构的督促、引导作用，迅速出台推动深圳中小企业金融服务工作的极具操作性的指导意见：

    ——督促各银行根据自身实际，探索建立多种形式、灵活有效的中小企业金融服务专营机构。目前我市绝大多数银行都设立了中小企业金融服务的专营机构或专营部门，如招商银行、平安银行相继建立了小企业信贷中心；深发展、农商行设立了中小企业贷款专营事业部；深圳建行在公司业务部组建了中小企业经营中心专门负责中小企业金融业务的管理；深圳中行从今年一季度开始运行与新加坡淡马锡公司合作开发的专门针对中小企业授信的业务新模式，使一季度中小企业贷款增幅远远超过整体公司贷款增长幅度。

    ——以监管激励推动中小企业融资产品创新。深圳银监局专门建立了三个激励导向监管机制：一是中小企业金融创新激励机制；二是准入审批绿色通道机制，即对银行设立专业性中小企业金融服务机构或与其相关的高管、产品等准入事项提供快捷便利服务；三是专项考评和差异监管机制，即在《深圳市银行业运营管理质量评估办法》中设置专项指标考核和测评各行在中小企业融资服务方面的作为和成效，并据此实施正反向监管激励。

    深圳银行对此监管激励政策反应积极，纷纷加大创新力度，踊跃创新融资产品。深圳建行近期与宝安区政府签订了金融合作协议，开启村镇银行业务，成为国内首家设立城市村镇业务部的银行；招商银行针对中小企业经营特点开发出物业兑、货权兑和账权兑产品；平安银行创新设计了专门针对中小企业融资的产品，包括票据专题、国际贸易融资等七个专题、几十个产品；深圳建行开发的“互保金”贷款有效解决了民营企业融资难问题，这项业务体现了强烈的金融创新意识和高度的社会责任感，成为其它城市银行争相模仿的目标。

    ——大胆创新，深圳银监局从中小企业金融服务的组织、政策、环境、监管和业务体系五个层面入手，构建了《深圳中小企业金融服务体系建设工作方案》，推动政府、监管机构、银行以及企业和社会环境等方面的统筹联动，得到市委市政府的高度重视。市委书记刘玉浦、市长许宗衡和副市长陈应春对此都作了重要批示，一致认为《方案》符合市委、市政府要求从体制、机制上改革创新的精神，有很强的针对性和重要的指导意义，也具可操作性，并获市委常委会通过，作为深圳中小企业金融服务的政府指导性文件下发实施。

    ——深圳银监局充分利用深圳的优惠政策和良好的金融环境，积极引进一批具有一定规模、经营规范且在经营战略上专注中小企业金融服务的异地专业性金融机构在深设立分支机构，进一步丰富和培育服务中小企业的市场主体，以适度的竞争和专业化经营提高中小企业金融服务供给水平，同时藉此良机全面提升中小企业服务的广度和深度。目前已有北京银行、宁波银行、杭州银行深圳分行等机构开业，上海银行即将开业，包商银行和江苏银行正在筹建中，渤海银行即将筹建，长沙银行、东莞银行等也有意进驻深圳。

   深圳银监局近期形成了《关于推进深圳中小企业金融服务工作的指导意见》，根据当前经济形势，进一步加大力度推动深圳银行的中小企业金融服务，督促深圳银行对五类中小企业加大扶持力度，其中包括反经济周期企业或符合经济周期特点的中小企业；部分兼具成本优势和技术优势的中小企业；从一些大型优势企业的供应链入手，寻找围绕这些企业开展配套服务的中小企业；已实现行业关联互保的中小企业群；一些民营标杆企业等。

    经过各方艰苦努力，深圳银行与中小企业的关系，正在发生微妙的积极变化：严峻的形势使银行认识到“保经济就是保银行，救企业就是救自己”，着眼于与中小企业建立长期、稳定的信任合作关系，昔日求贷无门的中小企业，如今开始被银行视为不可忽视的战略伙伴；而中小企业也不再一味主观地指责银行“嫌贫爱富”，转而通过加快自身的转型升级步伐，讲诚信、守规则，提高资信度，完善财务管理与监督制度，不断提升经营管理素质，以赢得银行的信任与支持。

    来自我市不同银行的统计数据直观地反映出这一可喜变化：最近三年间，招商银行中小企业一般贷款客户数和贷款余额年均增长分别接近３２％和３０％，贷款余额累计增幅高于全行对公全部一般贷款增幅近１３个百分点；中小企业一般贷款余额占全行对公贷款的比重提高了６个百分点，目前达到４４％；去年以来的半年里，我市有５００多家中小企业通过深圳工行创新推出的“贸易融资专家”业务，获得了该行１２８亿元融资支持，贷款偿还正常，风险控制良好；深圳建行制度创新推出的“互保金”贷款业务，从２００８年７月初开始办理，截至目前已向６１户中小企业发放４２．３亿元贷款；深圳中行今年一季度推行中小企业贷款服务新模式后，中小企业取得贷款的平均时效缩短为５个工作日，该行创新发明的选择权贷款、贸易融资易等产品迅速被数十家中小企业所采纳……

    １８日，中国证监会就创业板发审委及保荐办法向社会征求意见，这标志着创业板的大幕正式开启。渐行渐近的创业板，将为中小企业开辟更优良的融资服务环境，相关各方对此充满期待。